전라남도의회 의원연구단체 '전남 미래형 늘봄교육 정책연구회'가 지난 1일 의회 중회의실에서 '전남 미래형 늘봄교육 모델 개발과 학교 내·외 안전사고 예방 방안 연구' 정책연구용역 최종보고회를 가졌다. /전남도의회 제공


저출생으로 인한 인적자원 부족이 국가의 경쟁력 저하로 직결될 수 있다는 우려가 나오면서, 국가가 아이 한명 한명의 성장을 맞춤으로 지원해야 할 필요성이 커지고 있다. 이를 위해 교육부는 정규수업 이외의 시간에 학생들의 성장 및 발달을 위해 학교와 지역사회의 다양한 교육·돌봄 자원을 연계한 교육 프로그램인 '늘봄학교'를 운영 중이다. 릴게임예시
하지만 교육 현장에선 여러 이유로 혼란이 예상되는 상황이며, 여기에 최근 학교 안팎에서 발생하는 안전사고는 유형이 다양화하고 교육활동이 교실 밖으로 확장됨에 따라 안전사고 비중이 꾸준히 증가하는 추세가 나타나고 있다.
이에 전라남도의회 의원연구단체인 '전남 미래형 늘봄교육 정책연구회'는 최근 '전남 미래형 늘봄교육 모델 바다이야기APK 개발과 학교 내·외 안전사고 예방 방안 연구' 정책연구용역 최종보고회를 갖고, 이에 대응하는 '전남 미래형 모델'을 마련하기 위해 머리를 맞댔다. 최종보고회는 앞서 중간보고회에서 논의된 늘봄교육 모델 개발 방향과 비전을 바탕으로 이후 진행된 연구 성과를 종합하고, 실행 가능한 정책 과제와 적용 방안을 구체화하는 자리가 됐다.
또한 연구 릴게임다운로드 마지막 단계에서 도출된 전남형 협력체계 구축 방안, 돌봄·안전 분야별 실행 전략, 학교 내·외 안전사고 예방체계 개선 과제 등이 발표됐다. 특히 지역아동센터와 다함께돌봄센터 등 지역 돌봄기관과 학교 간 연계 강화, 안전사고 예방을 위한 데이터 기반 분석 및 대응 체계 고도화 방안이 주요 과제로 제시됐다.
◇전담 인력 부족…도농간 인프라 격 바다이야기무료 차도
전남도교육청은 타 시도와 달리 지난해 늘봄학교의 전면 시행을 앞두고 1학기부터 관할 내 425개교 모든 초등학교가 늘봄학교를 운영 중이다. 초등학교 1학년생 총 1만 1천155명 중 9천970명이 늘봄학교에 참여했고, 초등 2~6학년 선택형 프로그램에 3만 9천41명이 참여한 것으로 집계됐다.
현재 전남의 늘봄교육은 사이다쿨 도교육청 차원의 전담 인력이 상대적으로 적어 장기적 기획·평가·연구 기능이 제한될 수 있는 상황이다. 도교육청 내 늘봄학교 업무를 직접 담당하고 있는 인원은 총 3명이다.
또 학교당 늘봄 전담 인력이 충분치 않아 아침·오후·저녁·방학·틈새돌봄 등 시간대별 책임 운영에 어려움을 겪고 있다. 지난해 8월 기준 전라남도 내 늘봄학교 전담인력은 473명으로 학교당 약 1.1명이었으며 늘봄지원실장은 총 44명이 배치됐다.
또한 전남은 외부강사 의존도가 높고, 농어촌·도서지역의 경우 우수강사 확보와 처우 문제가 복합적으로 존재하며, 도시형과 농어촌형 학교 간 프로그램 다양성과 인프라 격차가 뚜렷한 것으로 나타났다.
고무적인 점은 도내 모든 초등학교에서 늘봄학교를 운영하고 있어 제도 정착도와 참여율이 높다는 점, 교육지원청별 늘봄지원센터를 기반으로 한 체계적인 지원과 프로그램 공유 시스템이 구축돼 있다는 점이다. 1만 6천여 개에 달하는 다양한 프로그램과 풍부한 강사풀을 확보하고 있는 것도 강점이다.
아울러 전남형 늘봄학교 추진전략이 명확히 수립돼 있다는 점은 방과후·늘봄지원센터를 통한 행정지원 체계를 통해 교사의 업무 경감을 기대할 수 있다.
◇"누구나 어디서든 누릴 수 있는 늘봄이어야"
국립목포대학교산학협력단이 실시한 연구용역 결과 보고서는 도교육청 내에 늘봄정책 전담 조직과 인력을 확충해 중장기 로드맵을 수립하고, 성과평가, 연구·개발 기능을 강화해야 한다는 대응 전력을 내놨다. 학교당 늘봄 전담 인력을 단계적으로 확충하거나, 소규모 농어촌 학교를 대상으로 교육지원청 단위 공동 늘봄전담팀을 운영해 시간대별 운영 책임을 명확히 할 것을 주문했다.
도시와 농어촌 간 격차를 완화하기 위해 도시형 우수 프로그램을 온라인·거점학교 방식으로 공유하고, 농어촌 지역에는 생태·농업·해양 등 지역 고유 자원을 활용한 특화 프로그램을 집중 지원해야 한다는 점도 현재의 미비점을 보완해야 한다고 제안했다.
전남의 늘봄학교 발전을 위한 추진과제로는 ▲누구에게나 늘봄 ▲모두가 성장하는 늘봄 ▲어디서나 누리는 늘봄 등 세 가지가 제시됐다.
기존 방과후·돌봄 체제를 늘봄학교로 통합하고, 매일 2시간의 맞춤형 프로그램 무상 제공하는 대상을 올해 초등 1학년에서 2학년까지로 확대한 것에 더해 전 학교으로 지원 대상을 연차적으로 넓히는 방향으로 고민이 필요하다.
아울러 '함께 놀며 함께 어울리며' 특화 프로그램 운영, 대학ㆍ기관 등 연계 프로그램 제공, '전남 미래형늘봄' 통합지원플랫폼 개통·운영, 지역이음 늘봄학교 확대, '전남 늘봄 미래거점센터' 구축 등이 세부과제로 포함됐다.
◇예방이 최선…안전민감성 높여야
전남도교육청이 최근 3년간(2022~2024년) 학교 안전사고 발생 현황을 분석한 결과, 유치원부터 초·중·고교, 특수·기타 학교를 포함해 총 1만 262건의 안전사고가 있었던 것으로 파악됐다.
학교급별 사고 현황을 살펴보면 유치원 501건, 초등 4천54건, 중등 3천514건, 고등 2천143건, 특수·기타 26건으로, 초등학교에서의 안전사고가 가장 많았고, 특수에서의 안전사고가 가장 적은 것으로 집계됐다. 우려할 만한 부분은 이 기간 동안 모든 학교급에서 안전사고 발생 건수가 증가했다는 점이다.
장소별로 사고 현황을 들여다보면 체육관 2천865건, 운동장 2천351건, 교실 1천110건, 기타 988건, 계단 519건, 복도 482건, 화장실 75건으로, 체육관에서의 안전사고가 가장 많았고, 화장실에서의 안전사고가 가장 적었다. 시간대별로는 체육시간 3천130건, 휴식시간 2천962건, 수업시간 1천648건, 교외활동 등 600건, 청소시간 50건이었다.
이에 각 학교급별 많이 발생하는 사고 발생 유형을 확인하고 분석 내용에 따라 안전시설 보강 혹은 맞춤형 안전교육을 진행, 학생들의 안전민감성을 기를 수 있도록 해야 한다는 방향성이 제시됐다.
연구회는 '미래 교육환경에 대응하는 학교안전생태계 구축'을 목표로 ▲학교 안전관리 지능화 ▲학교안전 데이터 관리체계 정비 ▲현장 중심 안전교육 및 훈련 운영 ▲모두를 위한 체험교육 인프라 확대 ▲학교 안팎 안전사고 예방 강화 ▲피해회복 강화 및 안전한 학교문화 조성 등 6대 중점·실천과제를 구현하기로 했다.
이날 최종보고회에 참석한 지역아동센터와 돌봄기관 관계자들은 최근 취약계층뿐 아니라 일반 학생들까지 돌봄 공백으로 센터를 찾는 사례가 늘고 있으나, 그에 맞는 지원을 충분히 받지 못해 어려움을 겪고 있다고 전했다. 이에 대해 의원들은 각 기관이 지원 가능한 부분이 서로 달라 현실적인 어려움이 있음을 인정하면서도, 기관 중심이 아닌 아이들이 중심이 돼야 한다는 점을 거듭 강조했다.
정철 정책연구회 대표의원은 "이번 최종보고회는 연구 결과를 정리하는 자리지만, 이는 전남형 늘봄교육 체계를 구축하기 위한 첫걸음에 불과하다"며 "앞으로 학술적 연구뿐 아니라 지역아동센터와 돌봄기관 등 현장의 생생한 목소리를 폭넓게 반영해 정책을 구체화하며, 아이들을 중심에 둔 협력과 실행을 위해 모든 이해관계자와 손을 맞잡고 함께 나아가겠다"고 말했다./박정석 기자 pjs@namdonews.com